移民立法改革将越来越严？

原载《侨报周末》2009年8月9日

在美国，律师的日常工作是依照法律，最大限度地维护客人的利益。但是，如果法律不合理，律师就可能爱莫能助。对于移民法这样政治性非常强的行政法，用最高法院的话说，移民政策是行政当局行使美国主权，司法无权干涉。

由此可以看出，参与政治越积极的利益团体，将对移民法的影响越大。

移民法的来源有三个，第一是国会立法（即美国法典，或USC）；第二是行政当局在USC之下制定的细则（即联邦法规，或CFR）及在USC和CFR允许的范围内掌握的政策分寸，第三是法庭对USC和CFR的解释。

奥巴马政府上台半年来，已经在掌握法律法规分寸方面做出了大刀阔斧式的改革。下面紧接着国会即将进行法律改革立法（即修改USC）。奥巴马准备怎样改革移民法，还没有公布，我们不得而知。但是观察新政府6个月来执行现有法律法规的举措，可以看到不少新移民法的端倪。

首先，对于合法职业移民，奥巴马的政策是收紧。

例如，今年的H-1B审批异常严格，往年能够顺利批准的案子，移民局今年要求申请人补交大量的材料（RFE），而且公司越小材料量越大。渐渐地，雇主、移民律师、移民律师协会等各方都开始用Harassment（骚扰）这个词来描述移民局的做法。自然，大公司也未能幸免。

互联网搜索引擎老大Google今年提出了300个H-1B申请，30%被移民局拒绝。另外，对于已经持有H-1B的人，政府也通过调整排期的方式，停止发放职业类绿卡。

第二，对于雇佣非法移民的雇主，奥巴马的政策是收紧。以前政府派带枪的警员去抓非法移民，现在奥巴马派会计审查雇主，向雇佣非法移民的雇主罚款。同时，政府开始从重惩罚非法移民职介。

用美国商会的Angelo Amador的话说，“政府以往将非法移民魔鬼化。现在政策变了，政府将雇主魔鬼化。我们觉得这两种做法哪一种都不会有效。”

第三，对于非法移民本身，奥巴马的政策是放松。除了已经停止去公司搜捕非法移民外，奥巴马政府已经停止递解美国人的寡妇和鳏夫，不再限制那些因为律师协助不利的移民上诉案件，而且允许在美国受到虐待的人得到庇护。

尽管如此，因为政府针对雇主的举措会增加雇佣非法移民的费用及风险，从而降低非法移民在劳工市场上的竞争力。对非法移民来说，奥巴马的政策可以说是喜忧兼半。

奥巴马不利于雇佣合法移民的雇主和合法职业移民的政策，加上目前快刀斩乱麻式的立法方式，使得没有组织起来的选民很难对移民改革立法造成影响。唯一有效的办法就是组织起来，通过组织有效地通过其选区的选民对国会议员施加压力。

只要亚裔或华裔组织起来，根据我们当年游说国会的经验，应该能够在华盛顿对新移民法产生影响。否则，光凭美国商会这类奥巴马政府不重视的政治组织，广大华裔对新的移民法，恐怕只能听之任之，进而忍之受之。