H1B申请难度增加

--律师曝移民局误寄文件 略现审批玄机

原载《侨报周末》2009年5月31日



（今年移民局对几乎所有申请H－1B的小公司发出连篇累牍的补件要求，对于申请人来说，公司越小，要补的资料就越多。 资料图片）

从奥巴马上台以后，美国的移民政策发生了明显的变化。其中最突出的一点，就是移民局开始严格审查H－1B申请。

据加州律师郑朴捷提供的资料显示，美国政府以往不太猜测申请人是否在欺骗移民局，此前，办理相关移民事务的律师事务所在处理H－1B案例时相对容易，比如在2008年时，该律师事务所提交的H-1B全部获得批准。但到了2009年，形势就变了。

首先，去年9月移民局发表一份调查报告。通过对2005年10月1日到2006年3月31日之间批准的 96827个案子中的246个案子进行了追踪调查，移民局发现这些案子中的13.4%有欺诈行为；7.3%有违反规章的行为；加在一起，20.7%的案子里有问题。

在这之中，46%的问题出在印度人身上。新成立的公司（运作少于10年）、小公司（少于25人，或者总收入小于1000万美元）的问题最多。照此推算，移民局估计在96827个案子里，2万个案子有问题。当时，移民局说，将对H-1B审查作“程序性的改变”。

其次，今年1月份奥巴马上台。在竞选时，奥巴马就把H-1B挑出来作为一个辩论题目，指责H-1B让外国人抢走了美国的好工作，以此讨好劳工组织。

劳工组织是奥巴马胜选的中坚，而且四年以后，奥巴马一定还要依靠这些人竞选连任。所以，奥巴马对劳工组织是言听计从。这一点在美国政府补助通用汽车的所作所为中可以充分看出来。

这两点对于H-1B申请人来说，自然是非常不幸的。

最近，移民局一位审查官员将内部的一个Referral Sheet（即《重审标准》）误寄给了一位移民律师。这个《重审标准》反映出移民局对小公司、新公司、和某些职位（会计、人事部门、分析师、经理）等有“歧视”。

拿到这个《重审标准》后，美国移民律师协会立刻依据美国自由信息法案（Freedom of Information Act）要求移民局提供与这个《重审标准》相关的指示、指南、备忘录、判案标准等文件。

从目前移民局判案的状况来看，移民局显然还在执行这个《重审标准》。

据律师事务所案例可见，今年移民局对几乎所有小公司发出连篇累牍的补件要求（Request For Evidence，或RFE）。公司越小，要补的资料就越多。因为2009年的H-1B目前尚在RFE阶段，所以大量案子还处于悬而未决的状态。

移民局最终的审批标准，目前尚不清楚。但是，形势绝对不可乐观。移民局很可能倚仗白宫的支持，来个“欲加之罪，何患无辞”。

这样的《重审标准》和判案方式，可能已经违反了联邦反歧视的法律。当然，在美国，如果没有人起诉，法庭是不会自行立案主持公正的。这件事情如何发展，还要看各方的反应。

但是，移民局有时还是很人道的。例如，往年H-1B申请人数众多，名额供不应求，需要抽签。害得有些申请人，连续3年抽签失利。今年因为工作机会紧张，无需抽签。律师事务所经办的这批案件全数获得批准。