原载《侨报周末》2009年8月30日
自从国会在2000年通过U签证（美国犯罪受害者签证）法案以后，行政当局一直没有采取相应行动。截至2008年10月，移民局收到12151个U签证申请，50个获得批准，9个申请被移民局拒绝或被申请人撤销。剩下12092个申请处于悬而未决的状态。今年，移民局已经批准了3289个申请，外加 2401个家属申请。
2000年通过的《保护人口贩卖及暴力受害人》法律要求移民局审批T签证和U签证。
T签证发给因人口买卖来美国的受害者，U签证颁发给某些犯罪的受害者。
2009年以前，除了处理U签证缓慢以外，移民局一直没有制定U签证转绿卡的方式。因为U签证本身是临时性的，如果没有一个明确的U签证如何转成绿卡的步骤，U签证的意义并不大。
U签证要求申请人满足下列4个条件：
（1）作为某些刑事罪行的受害者，申请人受到了严重伤害；
（2）申请人了解犯罪行为的信息；
（3）申请人已经或者愿意协助政府机关对该刑事罪行进行调查或起诉；
（4）该刑事罪行发生在美国。U签证有效期是4年，延期必须要有特殊状况。
根据移民局的新法规，持有U签证3年以上，没有不合理地拒绝与联邦、州及地方调查与检察机关合作的持有人可以将身份转换成绿卡。
U签证的政策意义非常明确。如果受害人没有身份，害怕移民局递解，那么他就不会协助政府调查及起诉罪犯。U签证会鼓励受害者与政府合作。
U签证包括的犯罪行为很多，最常见的是家庭暴力和性侵犯。
目前U签证存在很多问题。首先在移民局审查签证申请的过程中，申请人没有工作许可。
有这样一个实例：一名受害者在美国被其男友性虐待。她的男友威胁要杀了她。报警之后，她的男友被判犯有攻击人身罪。该受害者随即向移民局申请U签证。但是因为没有工作许可，她和她的三个孩子的生计立刻就成问题。
严格地从法律角度来说，申请人可以通过一些其它途径获得工卡。
另外一个问题就是各地的警方和检察院往往没有U签证这个概念。法律要求U签证申请人递交I-918表格的增补材料B，也就是要求政府机关出具文件，证明该申请人愿意协助刑事调查。根据法律，签署增补材料B的人至少要在该政府机关执行管理职能，或者是各级法院的法官。问题是，这些执行管理职能的人通常不熟悉申请人的案子，而且非常忙。有些人很愿意帮性骚扰受害人，而不愿意帮家庭暴力的受害人。
律师建议：
（1）对于大多数移民来说，U签证不是一个拿到绿卡的捷径；
（2）因为目前U签证的法规还很不完善，所以资深移民律师都会对这类案件感到棘手。千万不要在没有律师的情况下向移民局提出这类申请。
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